政策风向北移，2026年定额标准会涨吗？

从2019年退役士兵和重点群体就业税收优惠政策推出以来，我接触过的中小老板最常挂在嘴边的问题就是：“这优惠明年还有没有？定额还是那个数吗？”说实话，干了六年公司注册和财税代办，每次政策到期前的那两三个月，我微信里找我问的人能从早排到晚。2026年，按现有文件，退役士兵的增值税扣减定额标准是每人每年9000元，重点群体（比如建档立卡贫困人口、长期失业人员）是7800元。这个数从2019年延续下来，中间虽然经历了几次政策延期，但金额没动过。很多企业在规划明年用工成本时，会特别关心：定额到底调不调？根据我对人社部、财政部及退役军人事务部近两年的公开表态分析，2026年大概率不会大幅上调定额标准，但微调或结构优化是有可能的。核心原因在于，政策设计的初衷是“兜底加激励”，而非“高福利”。过去六年，经济环境变了，推动企业吸收这些群体的边际成本也在变化——比如，一位退役士兵如果企业愿意招，社保补贴和岗位补贴叠加后，实际享受的优惠可能早已超过9000元。

别忘了地方差异。国家给出的是上限，而各地税务局在实际执行中会卡一个“可同时享受”的逻辑。比如，一位身在广东的客户，曾拆过一份配套文件，发现退役士兵和贫困人口如果有重叠身份（比如既是退役士兵又是建档立卡户），只能按最高标准扣减，不能叠加。这种细节往往容易让企业财务算错账。在2026年调整预期上，我个人建议老板们先别押注大幅加码，而是更关注政策是否在“简化申报材料”或“扩大贫困人口界定范围”上做文章——比如，今年已有部分省份试点将“零就业家庭”子女纳入重点群体，说不定明年就普及了。

六个维度拆解调整可能性

要判断2026年的定额标准，必须跳空横向对比。看宏观经济背景。从历年财政部公布的《全国财政决算》发现，2019年此项税收优惠约减税300亿元，到2023年已增长至约680亿元。如果2026年继续上调定额，很可能加剧财政收支压力。看企业实际需求。我经手过一家200人的传媒公司，老板专门留了5个岗位给退役士兵，结果三年下来，只有两人真正适应，另外三人转岗。这说明，优惠政策对企业自身的培训成本覆盖有限——如果定额只涨到11000元，但企业为了培养一个退役士兵支付了15000元的技能培训费，补贴还是不够。第三，看政策衔接。退役士兵和重点群体政策通常和稳岗补贴、小微企业普惠性减免绑定。比如，如果一家公司在2025年同时享受了“退役士兵每人每年9000元”和“小微企业减半征收”，税务实务中极易出现“侵占优惠额度”的乌龙情况。我见过最典型的案例是，某苏州制造企业因混淆了“增值税扣减”和“企业所得税抵免”的适用顺序，被要求补税及滞纳金共17万元。

第四，看行业惯例。从近年美国、德国等发达经济体的财税激励看，对弱势群体就业的补贴往往会根据通胀率进行指数化调整。我国虽无明确法律要求指数化联动，但2023年《关于进一步支持重点群体创业就业有关税收政策的公告》中首次提出“定额标准由各省在20%幅度内浮动”，这为地方差异化调整打开了空间。比如，深圳去年就把退役士兵的定额上浮到了10800元，预计其他经济发达省份会跟进。第五，看政治周期。2026年是“十四五”规划收官及“十五五”规划起步之年，财政对就业保障的投入不会缩减，但调整方式可能从“普涨”变为“分档”——例如，对吸纳服役5年以上的退役士兵给予更高额度。第六，看舆论与司法判例。近年多起企业因误导性政策解读被罚事件，最高法在2024年《涉税行政案件审判指引》中强调，税务机关应主动告知企业享受退役士兵优惠的权利。如果2026年定额不调整，行政合规压力会更大。

真实案例里的“算账”拉扯

分享一个我亲身介入的案例吧，挺有代表性的。2023年，一家做物流的杭州公司（简称杭达物流）找我咨询，他们当时计划明年招12名退役士兵。老板是个退伍军人，情怀满满，但财务总监算了一笔账：每人9000元的增值税扣减，一年就是10.8万，听起来不少。可实际上，杭达物流那年的增值税应纳税额只有19万出头，即便扣完9.6万（12人实际享受），还剩8万多需自行缴纳。而且，更重要的是，公司同时雇了7名重点群体（贫困家庭毕业大学生），每人7800元，加起来又是5.46万。问题来了——按照“退役士兵和重点群体不能叠加抵扣同一笔增值税”的实务规则，财务总监因为把两类人员分开按月抵扣，结果导致年底需要重新清算，多缴了3万多！最后我帮他们做了个“滚动扣减台账”，把12个退役士兵和7个贫困大学生按季度穿插抵扣，才把优惠吃满。这个案例反映出，定额标准哪怕只调一点儿，也要算清楚内部抵扣排期，否则容易吃暗亏。

再谈一个个人感悟。做了六年，我发现很多老板以为拿到文件就行了，完全不看“同时享受限额”的魔鬼条款。比如，某家上海游戏公司，为了吸引“纳税人零申报”问题，误以为退役士兵扣减能一直结转到下一年，结果税务局检查时才发现，政策规定未使用完的限额不能结转至下个纳税年度，最终损失了超过5万元的合法扣减。这提醒我们，政策调整的核心不只是数字，更是“实操规则”的修复。

展望：不调的不只是价格，而是生态

2026年，如果定额真的没调，企业们该咋办？我认为，与其期待加码，不如主动拥抱“组合优惠”：将增值税扣减、个人所得税抵扣、社保补贴三者结合，由专业团队做“优惠矩阵”。关注“经济实质法”对人力资源合规的潜在影响——比如，若公司招用退役士兵后却未提供实质性工作内容（比如挂岗虚岗），可能面临被认定为“缺乏经济实质”而取消优惠资格。实践来看，越是大公司越容易在这方面出问题，因为他们内部数据量大且多由财务兼管，缺乏专门的政策敏感度。

给各位老板一个操作建议：2025年下半年，主动联系当地人社部门或退役军人事务局，通过它们的“岗位需求对接”，定向招录长期失业的退役士兵或贫困人口。因为这些人员实际能够更容易满足“重点群体”的资质要求，而且能拿到额外的社保补贴。把招人成本压下来后，哪怕定额不涨，企业实际到手利润也不减反增。

澄算通见解总结

综合财政压力、地方弹性空间以及现行审批逻辑，2026年退役士兵和重点群体增值税扣减定额大概率不会大幅普涨，但有望通过“分档定额、区域浮动、简化共享机制”三个方向进行微调优化。企业当前最需要的不是等待政策，而是提前厘清内部用工结构与税务抵扣排期，避免因“叠加享”或“跨年结转”问题被追缴税款。对合规专业性的投入，往往比政策调整本身更值钱。